Органи виконавчої влади суб`єктів РФ 2

ЗМІСТ

Введення

I. Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

1.1 Поняття та ознаки органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

1.2 Види органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

II. Уряд Московської області як орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації

2.1 Правові основи діяльності Уряду Московської області

2.2 Повноваження Уряду Московської області

2.3 Органи виконавчої влади Московської області

Висновок

Список нормативних актів і літератури

ВСТУП

Актуальність курсової роботи. Адміністративна реформа в Росії є одним з найважливіших умов прискорення соціально-економічного розвитку країни. «Основною перешкодою на шляху економічних реформ визнана недостатня ефективність державного апарату, множинність його повноважень і невідповідність їх якості влади» ^1. Пріоритетними завданнями розвитку державного управління є скорочення функцій, здійснюваних державними органами; оптимізація структури органів виконавчої влади; демократизація управління, його відкритість і доступність для громадян.

Не буде великим одкровенням твердження, що «одним з найважливіших умов ефективної реалізації компетенції суб'єкта Федерації є грамотне структурування всієї системи виконавчої влади регіону, включаючи галузеві та функціональні органи виконавчої влади. Недарма і на федеральному рівні так багато уваги приділяється адміністративної реформи ^»2.

У суб'єктах Російської Федерації також слід реалізувати заходи, аналогічні проведеним на федеральному рівні (аналіз функцій органів виконавчої влади на предмет надмірності та дублювання цих функцій, внесення в нормативні правові акти суб'єктів Федерації змін, які ліквідують надлишкові та дублюючі функції, впровадження механізмів, що перешкоджають появі нових надлишкових функцій).

Конституція РФ досить лаконічна у визначенні системи виконавчої влади в суб'єктах РФ. Стаття 77 встановлює, що «система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом ^»3.

Мета: дослідити поняття, ознаки та види виконавчих органів суб'єктів Росії.

Предмет: законодавство Російської Федерації, що регулює порядок формування діяльності органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Об'єкт: державно-владні відносини, що виникають у сфері діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.

Завдання курсової роботи:

1. Розкрити поняття та ознаки органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

2. Розглянути види органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

3. Виявити правові основи діяльності Уряду Московської області.

4. Проаналізувати повноваження Уряду Московської області.

Положення, що виносяться на захист:

1. Системність є основною ознакою виконавчої влади в Російській Федерації, де елементи систем повинні знаходитися у взаємозв'язку, утворювати певну цілісність і єдність.

2. У більшості законів повноваження уряду розділені на дві групи.

I. ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ І ВИДИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Поняття та ознаки органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

Виконавча влада - це основний робочий механізм, який реалізує політику державної влади як цілісної системи (єдності всіх гілок і рівнів влади) і закони, які цю політику висловлюють і виходять від влади законодавчої. У реальності виконавча влада - це «система державних органів, діяльність яких забезпечується складом державної служби та інших службовців, що виконують певні їх правовим статусом дії» ^4. Діяльність апарату виконавчої влади забезпечує виконання функцій органів цієї гілки влади.

Система федеральних органів виконавчої влади, покликана здійснювати відповідні функції державної влади на території Російської Федерації, представляє собою організовану на основі єдиних принципів, загальних завдань і цілей сукупність державних органів, очолюваних Урядом РФ і наділених державно-владними повноваженнями щодо здійснення державного управління.

Установа на регіональному рівні своїх органів державної виконавчої влади є обов'язком кожного суб'єкта РФ. Цей обов'язок обумовлена ​​закріпленим у ст. 10 Конституції РФ принципом здійснення державної влади в Росії (у тому числі і на регіональному рівні) на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Як і дві інші гілки влади, виконавча влада є самостійною і незалежною. Виконавча влада в суб'єкті РФ, маючи значний апаратом примусу і адміністративними повноваженнями, пронизує всі сфери суспільних відносин, є самою імперативної з усіх інших гілок влади на регіональному рівні. Організації та діяльності системи органів виконавчої влади РФ не властиві принципи демократії, бо вони здатні паралізувати і поставити під загрозу ефективність регіонального управління. Встановлені федеральним і регіональним законодавством повноваження органів виконавчої влади суб'єкта РФ притаманні тільки цієї гілки влади, і жоден орган не має право втручатися в її компетенцію.

«Федеральний законодавець передбачає можливість утворення цілісної системи регіональних органів виконавчої влади, фінансування діяльності яких здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, що фіксуються окремою статтею» ^5. Система виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ встановлюється законом суб'єкта Росії. Цим поставлено свого роду межа поширенню повноважень виконавчої влади в галузі структурування власних органів. Однак прийняття регіонального закону про систему органів виконавчої влади становить собою результат спільної діяльності органів законодавчої та виконавчої влади певного суб'єкта РФ. Тому законодавча форма визначення системи органів виконавчої влади суб'єкта Федерації дозволяє виконавчої влади у великій мірі впливати на процес структурування своїх органів.

Діяльність органів виконавчої влади суб'єкта РФ підзаконна, пов'язана жорсткими рамками правових обмежень. Вона орієнтована передусім на реалізацію, втілення в життя таких нормативних правових актів, як Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, конституції (статути) суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ. Таким чином, основна функція системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ полягає в організаційній, управлінській діяльності, спрямованої на виконання правових актів. Так, згідно зі ст. 64 Статуту Омської області «Органи виконавчої влади Омської області здійснюють виконавчі та розпорядчі функції у встановленій сфері діяльності, а також координують у випадках, встановлених обласним законодавством, діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади Омської області» ^6. Допоміжними функціями органів виконавчої влади суб'єкта РФ є: а) нормотворча, яка полягає у виданні нормативних актів; б) оперативно-виконавча, яка полягає в забезпеченні реалізації правових норм, що містяться як в законах, так і підзаконних актах; в) юрисдикційна, що полягає в можливості застосовувати санкції до суб'єктів, які вчинили правопорушення.

З питань свого ведення галузеві і міжгалузеві органи виконавчої влади суб'єкта РФ видають правові акти: накази і розпорядження. Нормативні правові акти видаються у формі наказів, а індивідуальні - у формі розпоряджень. Вони не можуть суперечити і повинні відповідати Конституції Росії, федеральним конституційним законам, федеральним законам, указам Президента РФ, постановами Уряду РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, законами суб'єктів РФ, правовим актам вищої посадової особи суб'єкта РФ, актам вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ. В іншому випадку нормативно-правові акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ не застосовуються і підлягають скасуванню або зміні.

Структура будь-якого органу публічної влади в загальному вигляді являє собою внутрішню організацію його апарату, його внутрішню будову. Вона найтіснішим чином пов'язана з поняттям системи органів публічної влади. В адміністративному праві під органом виконавчої державної влади суб'єкта РФ розуміється «структурно відособлений, юридично оформлений, що володіє певною управлінською компетенцією організований колектив громадян РФ, що складається з керівника, державних службовців суб'єкта РФ і обслуговуючого (технічного) персоналу, наділений владними повноваженнями виконавчо-розпорядчого характеру з вирішення питань, що входять у предмет ведення суб'єкта Федерації ^»7.

«Суб'єктам Федерації надано значну поле вибору організаційних форм існування органів виконавчої влади. На регіональному рівні немає і не може бути (з урахуванням особливостей федерального устрою РФ) будь-якого однорівневого або ж просто однотипного суб'єкта виконавчої влади. Разом з тим, федеральний законодавець передбачив і деяке обмеження, що полягає в необхідності відповідності структури виконавчих органів влади суб'єкта РФ і порядку її визначення конституції (статуту) суб'єкта Росії ^»8.

Закріплення у федеральному законодавстві положення, згідно з яким структуру виконавчих органів державної влади на регіональному рівні визначає вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ цілком логічно і виправдано. Воно визначено важливим місцем і значенням вищої посадової особи суб'єкта РФ у системі регіональних органів виконавчої влади. У цьому частково проявляється організаційна відокремленість і незалежність регіональних органів виконавчої влади. Конкретна ж структура органів регіональної виконавчої влади залежить від поставлених перед вищим виконавчим органом суб'єкта РФ завдань, які змінюються з плином часу. Як правило, зміна структури органів виконавчої влади суб'єкта РФ відбувається після зміни вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта Федерації, а також у зв'язку з формуванням нового вищого органу виконавчої влади суб'єкта Росії.

Кожен орган виконавчої влади суб'єкта РФ, діє на основі відповідного положення, в якому, вказуються основні завдання та функції органу виконавчої влади, його права та обов'язки, статус керівника, а також закріплюється основа внутрішньої структури органу. В органах виконавчої влади суб'єкта РФ не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань.

У той же час, викладене не можна розуміти як заборону для посадових осіб органів виконавчої влади суб'єкта РФ, державних службовців суб'єкта РФ складатися членами політичних партій, громадських і релігійних об'єднань. Вони мають право брати участь у їх діяльності в особистій якості, без використання свого посадового і службового становища.

Очолює орган виконавчої влади суб'єкта РФ його керівник. Назви посад керівників галузевих, функціональних, територіальних і контролюючих органів виконавчої влади різняться в залежності від виду органу (керівник, голова, начальник). Призначення на посаду та звільнення з посади керівників зазначених органів (як і їх заступників) здійснюється розпорядженнями вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. За практиці багато керівників галузевих і функціональних органів виконавчої влади одночасно є членами вищого органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Велике значення мають такі структурні елементи органів виконавчої влади суб'єкта РФ як управління, відділи, підрозділи, групи. «Цеглинками» структури регіональних органів виконавчої влади є посадові особи і державні цивільні службовці суб'єкта РФ, під якими розуміються громадяни, які здійснюють професійну службову діяльність на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень регіональних виконавчих органів і отримують грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ ^»9.

Таким чином, орган виконавчої влади суб'єкта Федерації це орган, який здійснює державну виконавчу владу, їх супідрядність та взаємодія з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

1.2 Види органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

Системи виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації досить різноманітні, як за видами органів, так і за структурно-функціональним взаємозв'язкам між ними. Більшість конституцій і статутів суб'єктів Федерації не дають повного уявлення про діючі на їх територіях системах виконавчої влади, приділяючи увагу лише окремим елементам - статусу вищої посадової особи або повноважень органу загальної компетенції. Іноді питання про систему намагаються вирішити, використовуючи категорію структури виконавчої влади - наприклад, закон Республіки Карелія «Про структуру виконавчої влади Республіки Карелія», або категорію схеми управління краєм, областю - розділ 23 Статуту Томської області називається «схема виконавчої влади Томської області».

Під системою виконавчої влади суб'єкта Федерації розуміється «сукупність органів суб'єкта Федерації, які здійснюють державну виконавчу владу, їх підпорядкованість, засоби їх взаємодії з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування» ^10.

У єдину систему виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації включаються:

а) глава виконавчої влади суб'єкта Федерації - президент республіки, глава адміністрації, губернатор, і т. д.;

б) виконавчий орган державної влади загальної компетенції (уряд чи адміністрація);

в) виконавчі органи державної влади спеціальної компетенції (галузеві та міжгалузеві);

г) територіальні органи державної виконавчої влади загальної компетенції, діють в межах адміністративно-територіальних утворень (міст і районів республіканського або обласного підпорядкування, і т. д.) або на території адміністративних (управлінських) округів;

д) територіальні органи державної виконавчої влади спеціальної компетенції, які є структурними підрозділами органів загальної компетенції або галузевих (міжгалузевих) органів суб'єкта Федерації.

Різновидами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є міністерства, державні комітети, комітети, департаменти, управління, інспекції та інші органи виконавчої влади. Міністерство - це «орган виконавчої влади суб'єкта РФ, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади суб'єкта РФ» ^11. Наприклад, міністерство освіти, міністерство охорони здоров'я, міністерство економічного розвитку та інші. Департамент, комітет, управління - це органи виконавчої влади суб'єкта РФ, здійснюють міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Наприклад, комітет з молодіжної політики, спорту та туризму, управління кадрової політики та державної служби. Департаменти створюються для здійснення управління в сфері діяльності, визнаної пріоритетною в суб'єкті РФ. Комітети створюються для здійснення державного галузевого або міжгалузевого регулювання з питань, віднесених до їх відання. Управління створюються для здійснення державного функціонального регулювання у певній сфері діяльності. Таким чином, департаменти можуть бути як галузевими, так і функціональними органами влади. Комітети є галузевими, а управління функціональними органами. Наведений поділ не завжди чітко простежується на практиці.

У деяких суб'єктів Росії (наприклад, м. Москва) утворені і дію територіальні органи виконавчої влади суб'єктів РФ (префектури, управи). Особливу функцію виконують контролюючі органи виконавчої влади суб'єктів РФ - інспекції, що здійснюють державний контроль і нагляд у відведеній їм сфері господарства.

Крім того, виділяють наступні види органів виконавчої влади суб'єктів РФ:

- Органи загальної компетенції;

- Органи галузевої компетенції;

- Органи міжгалузевої компетенції;

- Органи внутрішньогалузевої компетенції;

- Єдиноначальні органи;

- Колегіальні органи;

- Органи, де єдиноначальність поєднується з колегіальністю.

Всю систему регіональних органів виконавчої влади очолює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ

Незважаючи на те, що на території суб'єкта РФ як безпосередньо, так і через створювані ними територіальні органи функціонують федеральні органи виконавчої влади, вони не включені до системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ.

Вищий регіональний орган виконавчої влади очолює всю систему регіональних органів виконавчої влади і є постійно діючим. Так, згідно зі ст. 44 Статуту міста Москва «Уряд Москви є вищим постійно діючим колегіальним органом виконавчої влади міста Москви, які мають загальної компетенції та забезпечує узгоджену діяльність інших органів виконавчої влади міста Москви» ^12. Відповідно до ст. 58 Статуту Омської області постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади Омської області є Уряд Омської області. Уряд Омської області очолює систему органів виконавчої влади Омської області. На підставі ст. 78 Статуту (Основного Закону) Алтайського краю адміністрація Алтайського краю є постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади Алтайського краю.

Керівництво вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації здійснюється вищим посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ. Наприклад, відповідно до Статуту Нижегородської області «губернатор області є вищою посадовою особою області, гарантом законності на території області, керівником вищого виконавчого органу державної влади області - Уряду» ^13. Відповідно до Статуту Амурської області, «глава адміністрації області керує діяльністю адміністрації на засадах єдиноначальності і несе відповідальність за належне здійснення її повноважень» ^14. У суб'єктах РФ, раніше встановлюють колегіальні органи виконавчої влади за відсутності інституту вищої посадової особи (керівника вищого органу виконавчої влади), регіональне законодавство суперечило федеральному законодавству. На сьогоднішній день ці суперечності усунені.

Вищий орган виконавчої влади суб'єкта РФ, як правило, діє у межах строку повноважень вищої посадової особи регіону і складає свої повноваження з дня вступу в силу рішення про наділення громадянина РФ повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Федерації, продовжуючи працювати до сформування вищого регіонального органу виконавчої влади нового складу. При цьому з дня вступу в силу рішення про наділення особи повноваженнями керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, він має право або залишити на посаді його членів, або звільнити їх від посади і призначити на відповідні посади інших осіб. Рішення приймається персонально по кожному з облич.

Найменування, структура та порядок формування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ встановлюється регіональним законодавством з урахуванням історичних, національних та інших традицій регіону. Він може називатися: адміністрація, рада адміністрації, уряд, кабінет міністрів. Наприклад, згідно з Конституцією Чуваської Республіки (ст. 110) вищим виконавчим органом влади республіки є Кабінет Міністрів. Відповідно до Статуту Московської області (ст. 29) державну виконавчу владу в області здійснює Адміністрація Московської області.

У всіх суб'єктах Федерації вищий регіональний орган виконавчої влади є колегіальним органом, тобто всі найважливіші рішення приймаються колегіально, більшістю голосів.

Таким чином, наведений перелік є збірним, узагальнюючим всі можливі варіанти. Система виконавчої влади конкретного суб'єкта Федерації встановлюється ним самостійно в конституції, статуті та законах про систему органів державної влади, а також в актах глави виконавчої влади, закріплюють структуру виконавчих органів.

II. УРЯД МОСКОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЯК ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1 Правові основи діяльності Уряду Московської області

Згідно зі Статутом Московської області від 11 грудня 1996 р. N 55/96-ОЗ «державну владу в Московській області здійснюють органи державної влади Московської області, а також федеральні суди і федеральні органи виконавчої державної влади» ^15. Уряд Московської області - вищий виконавчий орган державної влади Московської області.

Членами Уряду Московської області є:

• Губернатор Московської області;

• Віце-губернатори Московської області;

• перші заступники Голови Уряду Московської області;

• заступники Голови Уряду Московської області;

• міністри Уряду Московської області.

Губернатор Московської області є Головою Уряду Московської області. Віце-губернатори Московської області є першими заступниками Голови Уряду Московської області. Посади перших заступників Голови Уряду Московської області та заступників Голови Уряду Московської області передбачаються з метою координації окремих напрямків діяльності Уряду Московської області.

Губернатор Московської області має право встановити у складі Уряду Московської області посади перших заступників Голови Уряду Московської області - міністрів Уряду Московської області, заступників Голови Уряду Московської області - міністрів Уряду Московської області, а також посаду заступника Голови Уряду Московської області - керівника апарату Уряду Московської області.

Міністрами Уряду Московської області є, як правило, керівники міністерств Московської області, а також керівники інших центральних виконавчих органів державної влади Московської області. Інші посадові особи можуть бути міністрами Уряду Московської області відповідно до законів Московської області.

Закон Московської області від 19 липня 2005 р. N 185/2005-ОЗ «Про систему виконавчих органів державної влади Московської області» встановлює систему виконавчих органів державної влади Московської області, а також визначає правову основу організації діяльності виконавчих органів державної влади Московської області.

Систему виконавчих органів державної влади Московської області становлять:

1) вищий виконавчий орган державної влади Московської області - Уряд Московської області;

2) центральні виконавчі органи державної влади Московської області: міністерства, комітети і головні управління Московської області;

3) територіальні виконавчі органи державної влади Московської області.

Закон Московської області від 2 листопада 2005 р. N 230/2005-ОЗ «Про Уряд Московської області» встановлює, що «діяльність Уряду Московської області здійснюється відповідно до таких принципів:

1) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

2) поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

3) верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російської Федерації;

4) єдність системи державної влади;

5) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

6) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Московської області;

7) самостійне здійснення органами державної влади Московської області належних їм повноважень;

8) самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування ^»16.

Таким чином, уряд Московської області діє на підставі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, Статуту Московської області, законів Московської області та постанов Губернатора Московської області і забезпечує їх виконання на території Московської області .

2.2 Повноваження Уряду Московської області

Відзначимо, що загальна компетенція вищого виконавчого органу означає, що перелік закріплених за ним в законах повноважень не є вичерпним. У ряді конституцій, статутів та інших законах суб'єктів зустрічаються норми, згідно з якими повноваження уряду чи адміністрації можуть визначатися актами президента чи губернатора. «Верховний Суд РФ в одному зі своїх визначень зазначив, що подібне регулювання не відповідає вимогам Федерального Закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації », оскільки підпункт« з »п. 2 ст. 21 прямо перераховує акти, якими можуть бути встановлені повноваження вищого виконавчого органу. Вважаємо, що в даному випадку адекватним буде розширене тлумачення цієї норми у її взаємозв'язку з іншими положеннями даного закону, які свідчать про те, що вища посадова особа очолює вищий виконавчий орган, а отже, певною мірою бере участь у формуванні його компетенції ^»17.

При встановленні компетенції уряду суб'єкти РФ керуються положеннями ст. 21 ФЗ «Про загальні принципи ...», закріплює загальні повноваження вищого виконавчого органу, нормами інших федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, що регулюють діяльність органів виконавчої влади у різних сферах і галузях державного управління, які відносяться як до ведення Російської Федерації, так і до предметів спільного ведення. І звичайно ж, ряд повноважень уряду стосується предмета виняткового ведення суб'єкта Федерації.

У більшості законів повноваження уряду розділені на дві групи - загальні повноваження по керівництву органами виконавчої влади і спеціальні повноваження в окремих сферах і областях, таких як економічний розвиток регіону, фінансово-бюджетна сфера, управління державною власністю, сфера соціального захисту населення, науки, культури, освіти, охорони здоров'я, забезпечення безпеки, законності і правопорядку, природокористування та охорони навколишнього природного середовища, транспорту, зв'язку, будівництва та енергетики, міжрегіональних і зовнішньоекономічних зв'язків та ін У всіх названих сферах «уряд проводить державну політику (федеральну і регіональну), розробляє і реалізує програми, здійснює нормативне регулювання, прогнозування, контроль і координацію, організовує державне управління відповідними установами і підприємствами, вживає заходів щодо забезпечення розвитку і взаємодії різних суб'єктів публічної влади ^»18. Власне, це навіть не повноваження, а скоріше їх функціональна складова, оскільки вони не конкретизовані по відношенню до суб'єкта, об'єкта, території, формі і процедурою.

На рівні суб'єкта Російської Федерації основні положення, що визначають правовий статус та повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ, встановлені у відповідних конституціях і статутах. Структура органів виконавчої влади, обсяг і зміст компетенції і навіть спосіб правового визначення функціональної сфери діяльності вищої посадової особи і органів виконавчої влади дещо відрізняються в різних суб'єктах Федерації. У цьому плані виділяють два підходи. При першому «грунтовно« прописується »статус вищої посадової особи (голови, президента, губернатора), тоді як статус і повноваження вищого виконавчого органу влади (уряду, адміністрації) не встановлюються або встановлюються вкрай лаконічно» ^19. Даний спосіб застосовано в Конституції Республіки Саха (Якутія), Конституції Республіки Комі, Статуті Ставропольського краю, Статуті Іркутської області. При другому підході дається розгорнуте нормування правового статусу вищої посадової особи і вищого виконавчого органу державної влади - Статут Московської області.

Необхідно відзначити, що ст. 18 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи ...» залишає відкритим перелік повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ, надаючи безпосереднє регулювання цього питання нормативними правовими актами суб'єкта РФ.

Узагальнено повноваження вищої посадової особи суб'єкта Федерації можуть бути зведені до наступних:

1. Нормотворчі («обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ» ^20; має право законодавчої ініціативи; видає акти вищої посадової особи).

2. Представницькі («представляє суб'єкт Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ» ^21).

3. За формування органів державної влади суб'єкта Федерації та керівництва його системою виконавчих органів (формує і керує вищим виконавчим органом суб'єкта Федерації, приймає рішення про його відставку; призначає на посаду та звільняє з посади заступників голови адміністрації (уряду), міністрів і керівників інших органів виконавчої влади , а також вирішує питання застосування до них заходів дисциплінарної відповідальності; стверджує половину складу членів виборчої комісії суб'єкта; представляє на затвердження законодавчого органу кандидатуру представника виконавчої влади в Раді Федерації Федеральних Зборів РФ).

4. По участі в системі «стримувань і противаг» («мають право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, а також скликати новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього законодавчого (представницькому) органу державної влади суб'єкта Федерації його конституцією (статутом) ^»22; вправі брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації з правом дорадчого голосу; погодить кандидатури прокурора, світових суддів і т.д.).

5. Координаційні («забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Федерації з іншими її органами державної влади і відповідно до законодавства РФ може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта Федерації з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями» ²³⁾ .

Повноваження, які закріплюються за органом виконавчої влади загальної компетенції, можуть бути поділені на загальні та спеціально-галузеві. До перших відносяться видання постанов і розпоряджень, обов'язкових для виконання на території республіки; здійснення оперативного керівництва нижчестоящими органами виконавчої влади; освіта підвідомчих органів і закладів та затвердження положень про них; скасування або призупинення актів нижчестоящих органів виконавчої влади, призначення на посаду та звільнення з посади керівників органів виконавчої влади та інших державних організацій.

Спеціально-галузеві функції і повноваження пов'язані з виконавчою діяльністю в різних сферах суспільного життя: економічної, соціально-культурної, охорони навколишнього природного середовища, охорони правопорядку і громадської безпеки. У цих та інших областях уряд (адміністрація) проводить державну політику, складає проекти планів і програм соціально-економічного розвитку, здійснює управління державною власністю, створює умови для діяльності державних і недержавних організацій, вживає заходів щодо захисту прав і законних інтересів громадян і організацій і т . д.

Уряд Московської області:

1) бере участь у здійсненні державної політики в галузі розвитку малого та середнього підприємництва;

2) приймає рішення з питань розробки та реалізації обласних і міжмуніципальний програм розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва з урахуванням національних і регіональних соціально-економічних, екологічних, культурних та інших особливостей;

3) організує надання сприяння діяльності некомерційних організацій, що виражають інтереси суб'єктів малого та середнього підприємництва, та структурних підрозділів зазначених організацій;

4) приймає рішення по фінансуванню науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт з проблем розвитку малого та середнього підприємництва за рахунок коштів бюджету Московської області;

5) організовує надання сприяння розвитку міжрегіонального співробітництва суб'єктів малого та середнього підприємництва;

6) вживає заходів з пропаганди і популяризації підприємницької діяльності, що реалізуються за рахунок коштів бюджету Московської області;

7) приймає рішення з питань підтримки муніципальних програм розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва;

8) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації співпрацю з міжнародними організаціями та адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав з питань розвитку малого і середнього підприємництва;

9) організовує проведення аналізу фінансових, економічних, соціальних та інших показників розвитку малого та середнього підприємництва та ефективності застосування заходів щодо його розвитку, розробку прогнозу розвитку малого та середнього підприємництва в Московській області;

10) вживає заходів до формування інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва в Московській області та забезпечення її діяльності;

11) вживає заходів щодо організації методичного забезпечення органів місцевого самоврядування та сприяння їм у розробці та реалізації заходів з розвитку малого та середнього підприємництва на територіях муніципальних утворень;

12) утворює координаційні або дорадчі органи в області розвитку малого і середнього підприємництва;

13) організовує ведення реєстру суб'єктів малого та середнього підприємництва Московської області - одержувачів підтримки;

14) визначає інші форми підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, надані за рахунок коштів бюджету Московської області, поряд з встановленими законодавством Російської Федерації формами підтримки.

Губернатор Московської області:

1) організовує роботу Уряду Московської області;

2) формує Уряд Московської області відповідно до Статуту Московської області, цим Законом та іншими законами Московської області;

3) представляє Уряд Московської області в Російській Федерації і за межами території Російської Федерації;

4) затверджує розподіл обов'язків між Віце-губернатором Московської області, першими заступниками Голови Уряду Московської області, першими заступниками Голови Уряду Московської області - міністрами Уряду Московської області, заступниками Голови Уряду Московської області, заступниками Голови Уряду Московської області - міністрами Уряду Московської області, міністрами Уряду Московської області;

5) встановлює перелік перших заступників Голови Уряду Московської області, перших заступників Голови Уряду Московської області - міністрів Уряду Московської області, заступників Голови Уряду Московської області, заступників Голови Уряду Московської області - міністрів Уряду Московської області, міністрів Уряду Московської області;

6) головує на засіданнях Уряду Московської області;

7) затверджує повістки і плани засідань Уряду Московської області;

8) попередньо розглядає проекти постанов Уряду Московської області;

9) бере участь у засіданнях Уряду Московської області з правом вирішального голосу;

10) підписує і опубліковує постанови Уряду Московської області;

11) має право вето на постанови Уряду Московської області;

12) здійснює інші повноваження, встановлені законодавством Російської Федерації, Статутом Московської області та законами Московської області.

Таким чином, структура органів виконавчої влади, обсяг і зміст компетенції, повноваження і навіть спосіб правового визначення функціональної сфери діяльності вищої посадової особи і органів виконавчої влади дещо відрізняються в різних суб'єктах Федерації.

2.3 Органи виконавчої влади Московської області

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції РФ «система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом» ^24.

Виконавча влада в суб'єктах РФ організується і функціонує на загальних для всіх гілок і рівнів державної влади конституційних засадах єдності системи державної влади, поділу її на законодавчу, виконавчу і судову, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, самостійності органів місцевого самоврядування. Вони знаходять своє продовження в конституціях і статутах суб'єктів, проте не всі суб'єкти змогли запропонувати адекватне їх відображення.

Крім конституційних основ система органів виконавчої влади суб'єктів РФ повинна спиратися на федеральні загальні принципи, закріплені у Федеральному законі від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Структура даного законодавчого акту і його зміст дозволяють зробити висновок про те, що законодавець прагнув, з одного боку, забезпечити однаковість у правовому регулюванні організаційних, структурних, функціональних і компетенційних елементів організації діяльності органів державної влади, а з іншого - надати можливість суб'єктам Федерації проявити самостійність у виборі засобів і методів побудови системи органів державної влади. «Пошуки балансу між рамковим регулюванням і основними, фундаментальними положеннями, обтяжені необхідністю дотримання принципу федералізму при організації та функціонуванні єдиної системи державної влади в Російській Федерації, завжди передбачають тим, що якась із сторін (федеральний центр чи регіони) залишиться незадоволеною існуючим станом справ , працюючи на відцентрові або доцентрові управлінські процеси ^»25.

Ми найбільш повно розглянемо органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Вважаємо, що поняття «система органів виконавчої влади суб'єктів РФ» означає «сукупність цих органів, об'єднаних загальними цілями, завданнями та принципами діяльності і диференційованих залежно від місця в ієрархії виконавчої влади, характеру компетенції, організаційно-правових форм будови і діяльності, а також ряду інших ознак, з виділенням внутрішньосистемних і міжсистемних взаємозв'язків ^»26. Виходячи з аналізу нормативних правових актів та судової практики, системне правове регулювання організації і функціонування органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

Кожен суб'єкт Федерації самостійно визначає той набір нормативних правових актів, які будуть регулювати організацію та функціонування його системи виконавчої влади, часто комбінуючи зміст названих вище актів, при цьому в такому регулюванні в обов'язковому порядку беруть участь конституція або статут, а також закони та підзаконні акти, прийняття яких прямо передбачено федеральним законодавством. Наприклад, подібні приписи містяться в підпункті «м» п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 20 Федерального закону «Про загальні принципи ...», хоча і не всі суб'єкти намагаються своєчасно приводити свої правові акти у відповідність з ним.

Структура органів виконавчої влади Московської області затверджена постановою Губернатора Московської області від 7 жовтня 2005 р. N 134-ПГ.

Вищим виконавчим органом державної влади Московської області є Уряд Московської області. До центральним виконавчим органам державної влади Московської області належать:

1. Міністерства Московської області:

   1. Міністерство фінансів Московської області;

   2. Міністерство економіки Московської області;

   3. Міністерство зовнішньоекономічних зв'язків Московської області;

   4. Міністерство промисловості і науки Московської області;

   5. Міністерство сільського господарства і продовольства Московської області;

   6. Міністерство будівельного комплексу Московської області;

   7. Міністерство житлово-комунального господарства Московської області;

   8. Міністерство екології та природокористування Московської області;

   9. Міністерство охорони здоров'я Московської області;

   10. Міністерство освіти Московської області;

   11. Міністерство майнових відносин Московської області;

   12. Міністерство у справах преси та інформації Московської області;

   13. Міністерство транспорту Московської області;

   14. Міністерство культури Московської області;

   15. Міністерство у справах територіальних утворень Московської області;

   16. Міністерство соціального захисту населення Московської області;

   17. Міністерство споживчого ринку та послуг Московської області;

   18. Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Московської області;

2. Комітети Московської області:

   1. Паливно-енергетичний комітет Московської області;

   2. Комітет з фізичної культури і спорту Московської області;

1. Комітет з туризму Московської області;

2. Комітет у справах молоді Московської області;

3. Комітет з розвитку підприємництва Московської області.

1. Головні управління Московської області:

   1. Головне контрольне управління Московської області;

   2. Головне управління регіональної безпеки Московської області;

   3. Головне управління з праці та соціальних питань Московської області;

   4. Головне управління реєстрації актів громадянського стану Московської області;

   5. Головне управління архітектури і містобудування Московської області;

   6. Головне управління державного будівельного нагляду Московської області;

   7. Головне управління з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки Московської області (Держтехнагляд Московської області);

   8. Головне управління державного адміністративно-технічного нагляду Московської області;

   9. Головне архівне управління Московської області;

   10. Головне управління державної служби зайнятості населення Московської області;

   11. Головне управління Московської області "Державна житлова інспекція Московської області".

Таким чином, цілі, завдання, структура і принципи діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ в основному спираються на загальні для всієї виконавчої влади, незалежно від рівня її здійснення, конституційні основи, що визначають призначення цього виду державної влади для розвитку суспільства і створюваних ним державних інститутів.

ВИСНОВОК

Система федеральних органів виконавчої влади, покликана здійснювати відповідні функції державної влади на території Російської Федерації, представляє собою організовану на основі єдиних принципів, загальних завдань і цілей сукупність державних органів, очолюваних Урядом РФ і наділених державно-владними повноваженнями щодо здійснення державного управління.

Установа на регіональному рівні своїх органів державної виконавчої влади є обов'язком кожного суб'єкта РФ. Цей обов'язок обумовлена ​​закріпленим у ст. 10 Конституції РФ принципом здійснення державної влади в Росії (у тому числі і на регіональному рівні) на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Як і дві інші гілки влади, виконавча влада є самостійною і незалежною. Виконавча влада в суб'єкті РФ, маючи значний апаратом примусу і адміністративними повноваженнями, пронизує всі сфери суспільних відносин, є самою імперативної з усіх інших гілок влади на регіональному рівні. Організації та діяльності системи органів виконавчої влади РФ не властиві принципи демократії, бо вони здатні паралізувати і поставити під загрозу ефективність регіонального управління. Встановлені федеральним і регіональним законодавством повноваження органів виконавчої влади суб'єкта РФ притаманні тільки цієї гілки влади, і жоден орган не має право втручатися в її компетенцію.

Ми встановили, що орган виконавчої влади суб'єкта Федерації це орган, який здійснює державну виконавчу владу, їх супідрядність та взаємодія з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Різновидами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є міністерства, державні комітети, комітети, департаменти, управління, інспекції та інші органи виконавчої влади. Міністерство - це орган виконавчої влади суб'єкта РФ, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує діяльність у цій сфері інших органів виконавчої влади суб'єкта РФ. Наприклад, міністерство освіти, міністерство охорони здоров'я, міністерство економічного розвитку та інші. Департамент, комітет, управління - це органи виконавчої влади суб'єкта РФ, здійснюють міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Наприклад, комітет з молодіжної політики, спорту та туризму, управління кадрової політики та державної служби. Департаменти створюються для здійснення управління в сфері діяльності, визнаної пріоритетною в суб'єкті РФ. Комітети створюються для здійснення державного галузевого або міжгалузевого регулювання з питань, віднесених до їх відання. Управління створюються для здійснення державного функціонального регулювання у певній сфері діяльності. Таким чином, департаменти можуть бути як галузевими, так і функціональними органами влади. Комітети є галузевими, а управління функціональними органами. Наведений поділ не завжди чітко простежується на практиці.

Уряд Московської області діє на підставі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, Статуту Московської області, законів Московської області та постанов Губернатора Московської області і забезпечує їх виконання на території Московської області.

За положеннями, що виносяться на захист:

По першому становищу: «Системність є основною ознакою виконавчої влади в Російській Федерації, де елементи систем повинні знаходитися у взаємозв'язку, утворювати певну цілісність і єдність».

Системна характеристика послідовності елементів виконавчої влади надзвичайно важлива для досягнення цілей діяльності цієї гілки влади. Виходячи з Конституції та федеральних законів, система органів виконавчої влади Російської Федерації більш-менш визначена, чого не можна сказати про систему органів виконавчої влади суб'єктів РФ. При визначенні системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ необхідно мати на увазі, що органи виконавчої влади суб'єкта РФ виконують державні функції з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, і на рівні суб'єкта Федерації існують органи виконавчої влади, які виконують повноваження виняткового ведення Російської Федерації, та органи виконавчої влади, які, згідно зі ст. 73 Конституції, мають усю повноту державної влади.

За другим становищу: «У більшості законів повноваження уряду розділені на дві групи».

У більшості законів повноваження уряду розділені на дві групи - загальні повноваження по керівництву органами виконавчої влади і спеціальні повноваження в окремих сферах і областях, таких як економічний розвиток регіону, фінансово-бюджетна сфера, управління державною власністю, сфера соціального захисту населення, науки, культури, освіти, охорони здоров'я, забезпечення безпеки, законності і правопорядку, природокористування та охорони навколишнього природного середовища, транспорту, зв'язку, будівництва та енергетики, міжрегіональних і зовнішньоекономічних зв'язків та ін У всіх названих сферах уряд проводить державну політику (федеральну і регіональну), розробляє і реалізує програми, здійснює нормативне регулювання, прогнозування, контроль і координацію, організовує державне управління відповідними установами і підприємствами, вживає заходів щодо забезпечення розвитку і взаємодії різних суб'єктів публічної влади. Власне, це навіть не повноваження, а скоріше їх функціональна складова, оскільки вони не конкретизовані по відношенню до суб'єкта, об'єкта, території, формі і процедурою.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації, прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета від 25 грудня 1993р.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 22 грудня 1997 р., N 51, ст. 5712.

3. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 18 жовтня 1999 р. N 42 ст. 5005.

4. Закон Московської області від 2 листопада 2005 р. N 230/2005-ОЗ "Про Уряд Московської області" / / Щоденні новини. Підмосков'ї від 12 листопада 2005 р., N 215.

5. Закон Московської області від 19 липня 2005 р. N 185/2005-ОЗ "Про систему виконавчих органів державної влади Московської області" / / Щоденні новини. Підмосков'ї від 23 липня 2005 р., N 136.

6. Статут Московської області від 11 грудня 1996 р. N 55/96-ОЗ / / Підмосковні известия від 18 грудня 1996 р., N 239.

7. Постанова Губернатора Московської області від 18 березня 2009 р. N 33-ПГ "Про структуру виконавчих органів державної влади Московської області" / / Інформаційний вісник Уряду Московської області, квітень 2009 р., N 4.

Коментарі до нормативних актів:

1. Ішеков К.А., Тюрін П.Ю., Черкасов К.В. Коментар до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ". - ТОВ "Нова правова культура", 2006 р.

2. Смушкине А.Б. Коментар до Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" - ТОВ "Нова правова культура", 2007 р.

Навчальна та наукова література:

1. Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади: довід. - Навч. посібник - М.: Волтерс Клувер, 2005.

2. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право: Підручник. - "Юстіцінформ", 2007 р.

3. Хаманева Н.Ю. Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку - ТОВ Нова Правова культура, 2004 р.

Періодична преса:

1. Астафічев П.А. Проблеми правового регулювання організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2003. N 6.

2. Безруков А.В. Проблеми взаємодії Російської Федерації і її суб'єктів у сфері виконавчої влади / / Журнал російського права. 2001 року N 1.

3. Собянін С.С. Вищі органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в умовах адміністративної реформи / / Журнал російського права, 2006, N 10.

4. Чертков О.М. Удосконалення федерального законодавства про організацію державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Право і політика. 2004. N 3.